日前，國家能源局發(fā)布征求《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題的通知》意見(jiàn)的函（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《征求意見(jiàn)函》”），引發(fā)業(yè)內熱議。
雙聯(lián)市政注意到，《征求意見(jiàn)函》先后3次提及與“煤”相關(guān)的內容——在城鎮地區，重點(diǎn)發(fā)展清潔燃煤集中供暖，提升城鎮及周邊地區的清潔燃煤集中供暖面積；對仍需使用煤炭取暖的用戶(hù)，切實(shí)做好潔凈煤供應保障工作；對于偏遠山區等暫不能通過(guò)清潔供暖替代散燒煤供暖的，重點(diǎn)利用“潔凈煤+節能環(huán)保爐具”等方式替代散燒煤。
“此前雖然也說(shuō)‘宜煤則煤’，但具體到實(shí)施層面，更多還是行業(yè)自己呼吁、推廣。這次由國家能源局出面說(shuō)明，對我們是一個(gè)新的機會(huì )?！北M管文件尚處征求意見(jiàn)階段，不少煤炭行業(yè)人士仍將其看作一大“利好”信號，并為之振奮。
但同時(shí)也有反對意見(jiàn)指出，由于清潔煤的界定、排放、產(chǎn)運等實(shí)際標準仍不明確，尤其農村地區對此監管難度大，“寧可改氣、改電慢一些，也不宜用煤作為過(guò)渡”。
現實(shí)狀況究竟如何？圍繞社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，本報記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。
焦點(diǎn)一：
清潔取暖究竟還能不能用煤？
——有技術(shù)、政策等支持，但界定不明也埋下隱患
“我認為，《征求意見(jiàn)函》并沒(méi)有叫停煤改氣、煤改電的意思。出現問(wèn)題、糾正和解決問(wèn)題，這是正常過(guò)程。作為煤炭從業(yè)者，我們從來(lái)也不反對推行煤改氣、煤改電。對于有條件的地區，改了確實(shí)是一件好事。但暫不具備改造條件，或能力涉及不到的地方，沒(méi)有必要一味追求任務(wù)量。清潔煤取暖也是理想選擇?！痹谥袊禾考庸だ脜f(xié)會(huì )散煤治理分會(huì )副會(huì )長(cháng)阮立軍看來(lái)，改造值得肯定，但清潔煤的“替代”作用同樣不可否認。
站在技術(shù)角度，中國煤炭加工利用協(xié)會(huì )理事長(cháng)張紹強也稱(chēng)，清潔煤“完全沒(méi)有問(wèn)題”。一方面，以燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組和區域鍋爐為主的集中供熱，在超低排放嚴格要求下，足以達到和燒天然氣一樣的標準。另一方面，煤粉工業(yè)鍋爐、水煤漿循環(huán)流化床，及使用蘭炭、清潔型煤等配合專(zhuān)用爐具的新方式，清潔化水平也比較高?！皬奈廴究刂平嵌葋?lái)說(shuō)，煤炭在供暖領(lǐng)域有了質(zhì)的飛躍，排放起碼比原先降低80%以上，且相關(guān)技術(shù)仍在繼續進(jìn)步?！?/span>
多位專(zhuān)家還進(jìn)一步指出，從熱源構成來(lái)看，煤炭占比雖有下降、各省結構有所不同，但北方供暖現依然以煤為主?！坝绕渖綎|、河北等用煤大省，一時(shí)離不開(kāi)對煤炭的依賴(lài)也是不爭事實(shí)。比如山東在2018-2020年清潔取暖規劃就明確，全省取暖用能以燃煤為主的現實(shí)，除了使用清潔能源替代，也要加快煤炭清潔化利用?！币晃粯I(yè)內人士舉例稱(chēng)。
對此，贊成者有之，反對觀(guān)點(diǎn)亦很明確?！熬烤故裁唇星鍧嵜?？排放有沒(méi)有量化標準？由誰(shuí)監管、如何管好？”一位暖通領(lǐng)域權威專(zhuān)家指出，國家對清潔煤的概念、邊界、排放等均無(wú)統一說(shuō)法，首先就給使用埋下隱患?！叭绻f(shuō)城市集中供暖尚可管控，廣大農村散戶(hù)在客觀(guān)上就難以監管。一旦批量推廣，誰(shuí)能保證每家爐膛里燒的是散煤還是清潔煤？與其說(shuō)‘替代’，還不如說(shuō)清潔煤是地方政府為完成任務(wù)，降低要求、沒(méi)有辦法的辦法?！?/span>
研究農村供暖工作多年的清華大學(xué)建筑學(xué)院教授楊旭東向記者直言，農村地區需要的是“無(wú)煤化”，所謂清潔煤取暖實(shí)則做不到?！耙陨镔|(zhì)采暖爐作為對比，我們研究發(fā)現，PM2.5、氮氧化物排放因子比型煤爐分別低了約80%、40%，這樣的路徑才真正適合農村。很多地方總想試錯，不撞南墻不回頭?！?/span>
焦點(diǎn)二：
清潔煤的使用狀況到底如何？
——因傳統觀(guān)念、用煤指標等制約，推廣屢屢受挫
效果好不好，實(shí)踐說(shuō)了算。
以?xún)嫉V集團、中科院過(guò)程所聯(lián)合開(kāi)發(fā)，中國工程院院士倪維斗、岳光溪，原生態(tài)環(huán)保部總工程師楊朝飛等專(zhuān)家推薦的“煙煤固硫抑塵型煤+民用解耦爐具”技術(shù)為例，專(zhuān)家組認為：與散煤相比，該技術(shù)“污染物排放顯著(zhù)降低、熱效率高、節煤效果明顯，且具有上火快、火力強、安全、便捷、經(jīng)濟等突出特點(diǎn)”“歷經(jīng)3年示范應用，技術(shù)成熟、設備可靠，減排效果在80%以上”。然而，這樣一項受到多方肯定的技術(shù)，從2016年推廣至今，實(shí)際總用量也就在2.3萬(wàn)戶(hù)左右。
值得注意的是，類(lèi)似現象在北方比比皆是——多位企業(yè)人士向記者坦言，受制于對傳統觀(guān)念、用煤指標等政策性約束，以及成本、補貼等經(jīng)濟性約束，清潔煤推廣、應用長(cháng)期不暢。根據“中國煤控研究項目散煤治理課題組”（下稱(chēng)“課題組”）統計，2017年，爐具和型煤生產(chǎn)企業(yè)超過(guò)一半關(guān)?；蜣D產(chǎn)，華北地區的爐具市場(chǎng)渠道基本停滯。
難在何處？近日山東省發(fā)改委牽頭召開(kāi)的一場(chǎng)清潔型煤取暖示范區建設座談會(huì )上，多位地市相關(guān)負責人道出了顧慮：“是否能以政府文件的形式，將清潔煤納入清潔取暖改造任務(wù)”“今年的推廣指標與往年要求是否銜接，如何統籌考核”“財政補貼時(shí)效多久，沒(méi)了補貼如何保障推行”……記者從中發(fā)現，任務(wù)量是基層執行者一致關(guān)心的內容。也正是因相關(guān)機制尚不明晰，不少人對清潔煤“到底行不行”仍持觀(guān)望態(tài)度。
另有不只一位業(yè)內人士證實(shí)，此前“去煤化”呼聲一度較高，受此影響，凡是與“煤”沾邊的產(chǎn)品多受排擠?！霸诨鶎涌磥?lái)，改電、改氣更符合趨勢，煤炭即便做到了清潔也不被看好。政策光提‘宜煤則煤’，卻未明確究竟哪些情況宜煤、怎么才能用好煤。說(shuō)白了，執行者寧可不用也不愿擔風(fēng)險?！?/span>
除傳統觀(guān)念，用煤指標也是一個(gè)主要制約。記者了解到，由于各地均下達了不同程度的“壓煤”任務(wù)，一旦出現新增的煤炭消費量，同樣讓基層政府感到“緊張”“為難”。
“我們曾在某市12個(gè)地點(diǎn)嘗試推廣，當地也很認可產(chǎn)品，但就是沒(méi)有用煤指標。地方直接表示，如果能夠找到煤炭減量替代的指標就可以使用?！鼻鄭u某公司相關(guān)負責人認為，圍繞取暖剛需用的清潔煤，“指標”問(wèn)題亟待進(jìn)一步明確。
焦點(diǎn)三：
可否讓清潔煤更好發(fā)揮作用？
——既要注重全過(guò)程的清潔化，也要兼顧可持續性
“我們說(shuō)清潔煤‘干凈’，這是有前提條件的。配什么樣的爐型、采用何種燃燒方式、參照哪些排放標準，甚至物流運輸、監管渠道等各個(gè)環(huán)節，都需要一套科學(xué)的依據。同樣是煤，使用清潔煤取暖和燒散煤完全不同，即便予以推行，也不是一項立竿見(jiàn)影的短期行為?！比盍④娺M(jìn)一步指出，技術(shù)過(guò)不過(guò)關(guān)、環(huán)保達不達標、成本能不能承受，對清潔煤推廣而言缺一不可。
這一說(shuō)法，得到中國環(huán)科院首席科學(xué)家柴發(fā)合的贊同?！耙蕴m炭為例，由于尚無(wú)統一定義，國家對其生產(chǎn)工藝、燃燒技術(shù)、排放標準及配套爐具等，既沒(méi)有明確要求，也無(wú)系統性規范。技術(shù)監管及準入門(mén)檻缺失，易導致不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，反而造成實(shí)際使用的雜亂。如何實(shí)現高碳煤的低碳化使用、低污染排放？全過(guò)程清潔化值得進(jìn)一步思考?！?/span>
為更好地達標排放，課題組方面建議，可嘗試潔凈燃料與高效清潔燃燒爐具的捆綁銷(xiāo)售機制?！笆褂脻崈粜兔旱牡貐^，煤炭統一采購和銷(xiāo)售平臺配套銷(xiāo)售潔凈型煤專(zhuān)用爐具。爐具結構、燃燒方式、熱效率、排放標準等技術(shù)性能，須經(jīng)過(guò)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和科研院所，及煤炭統購和統銷(xiāo)平臺招標認證?！?/span>
同時(shí)，課題組建議以區域中心城市為單位，建設統一的型煤原料和產(chǎn)品運中心，并與統購統銷(xiāo)平臺配套，為區域內企業(yè)統一提供原料和產(chǎn)品，確保潔凈型煤質(zhì)量，穩定價(jià)格，保供數量，緩解供銷(xiāo)不匹配的嚴重問(wèn)題。規范運輸車(chē)輛，確保潔凈型煤能夠安全、環(huán)保地配送到戶(hù)。建立標準化的潔凈型煤生產(chǎn)示范工程，確保潔凈型煤生產(chǎn)過(guò)程中安全環(huán)保，潔凈型煤產(chǎn)品質(zhì)量標準化和規范化。
此外，多位企業(yè)負責人還提出，希望主管部門(mén)進(jìn)一步明確政策，避免散煤返燒“連累”清潔煤的情況?！皩τ诓簧倮习傩諄?lái)說(shuō)，取暖首先講求成本，什么便宜燒什么，因此不排除會(huì )出現散煤復燒等情況?？梢坏┏霈F排放超標，板子一定打在煤炭身上。由于同是燒煤，屆時(shí)很難一家一戶(hù)查清誰(shuí)燒的散煤、誰(shuí)用的清潔煤，后者極易受到牽連。希望能從源頭杜絕散煤流通，給清潔煤留出更大空間?！币晃粡臉I(yè)者如是說(shuō)。
